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在中國領導層“底線思維”推動經濟改變的思路下，中國整頓產能過剩行業(yè)中嚴重污染及虧損企業(yè)的進程又向前邁出一步。不過分析師指出，鋁行業(yè)產能過剩格局積重難返，此次行業(yè)新規(guī)對鋁行業(yè)整體而言是有利好意義，但實際效果如何仍待觀察。

“這一次規(guī)范的條文力度應該比前幾次更強一些，且高層以及其他部位都有相應的措施，對鋁行業(yè)的產業(yè)升級和結構調整有利，...我還是抱有信心。”金瑞貨物金屬研究員楊小光指出。

楊小光并指出，遏制電解鋁的產能過剩并非一日之功，目前電解鋁的產能利用率可能不足七成，形勢相當嚴峻，中國的結構調整也不是一年、三年到五年就能解決的問題。

但格林貨物鋁行業(yè)分析師劉立斌則提出，這個規(guī)范條件與之前行業(yè)的預期并沒有太大的出入，相關技術的升級已經很成熟，環(huán)保政策的執(zhí)行力度可能會打折扣，這些都可能影響新規(guī)的效力。

不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規(guī)范條件》關注布局與規(guī)模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產和社會責任等企業(yè)等企業(yè)應具備的基本條件，是對現(xiàn)有鋁工業(yè)實施全口徑的行業(yè)規(guī)范、引導國內現(xiàn)有鋁產業(yè)健康發(fā)展。

中國是世界鋁生產大國，氧化鋁和電解鋁產量均居世界靠前位。但在快速發(fā)展中也存在資源保障程度低、電解鋁和更新鋁產能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數(shù)企業(yè)未經國家核準、產業(yè)競爭力不強等突出問題。2012年鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤僅9.3億元金額，2013年1到5月，虧損3.5億元，眾多企業(yè)虧損嚴重。

工信部周三發(fā)布的新聞稿稱，要加大對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃燈部分產能過剩行業(yè)的治理力度，加快關停列入2013年公告名單的鋼鐵、電解鋁、水泥等19個行業(yè)落后產能。

此前，中國大銀行亦稱，大銀行認真貫徹落實國務院關于堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的決策部署，按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策，把產能過剩矛盾作為深化資金服務的一項重要工作內容。

工信部在今年2月亦曾發(fā)布關于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導意見，提出加大行業(yè)準入管理和淘汰落后產能工作力度，強化財政稅收政策支持引導作用等。

根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2012年全國電解鋁產能為2,700萬噸，產量為2,000萬噸，產能利用率為74.07%；市場銷量1,902萬噸，產銷率95.1%；電解鋁企業(yè)虧損面達到93%。

今年以來華北華南出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天氣引發(fā)高層“下重手”治理大氣污染，位列高耗能高污染行業(yè)前列的鋁行業(yè)規(guī)范亦順應形勢，提升其在環(huán)保和能耗方面的門檻要求。

工信部此次推出的鋁行業(yè)規(guī)范條件亦采納了國土資源部和環(huán)保部意見，《規(guī)范條件》突出了對保護環(huán)境、節(jié)能減排和履行社會責任等方面的指標和要求。并根據(jù)安監(jiān)總局意見，進一步強調了新建和改造項目安全設施和職業(yè)病防護設施必須嚴格履行“三同時”手續(xù)。

與此同時，現(xiàn)有生產要素缺乏競爭力地區(qū)的電解鋁企業(yè)要逐步轉移退出，在規(guī)劃引導和總量控制下，有序向競爭力強的地區(qū)轉移，嚴格控制新增產能，防止盲目投入資金加劇產能過剩矛盾。

“可能由于現(xiàn)在人們對環(huán)境污染等容忍度下降，相關部門意識到問題的嚴重性了。”楊小光指出。

此外，規(guī)范條件并新增了鋁行業(yè)產品質量的要求，增加了對與煤礦伴生的鋁土礦的開采要求，提升了氧化鋁在能耗方面的門檻，明確更新鋁項目的煤耗指標，進一步提高氧化鋁的回收率并降低堿耗，還提升電解鋁資源消耗和綜合利用的指標。

“在敏感區(qū)域附近建設氧化鋁、電解鋁及更新鋁企業(yè)，應根據(jù)環(huán)境影響評價結論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離。”規(guī)范條件稱。

近年來，隨著氧化鋁生產裝備大型化、余熱回收利用以及管控整體化水平的提高，氧化鋁生產能耗不斷下降。而新的規(guī)范條件均較2007年頒布的準入條件的能耗標準有所提升。

**后期聚焦執(zhí)行力**

化解產能過剩對于鋁行業(yè)而言可謂“老生常談”，但上有政策下有對策的狀況一直難解，中國相關部門此前亦多次出臺相關政策措施，但結果是產能持續(xù)擴張，效果難言樂觀。此次新規(guī)范條件的關鍵在于“執(zhí)行力”。

“較主要的是看執(zhí)行，按照以前的經驗，執(zhí)行到什么程度很難說。”格林貨物鋁行業(yè)分析師劉立斌指出。

他并指出，一個行業(yè)規(guī)范條件當然有利好，但不會解決鋁行業(yè)發(fā)展的根本問題，目前政策還不是太明朗，還需要下一步出臺更有力度的政策指引。

而從市場的反應來看，政策出來后，貨物市場和股份公司憑證市場的反應相當平淡。國內鋁價仍在底部徘徊，滬鋁主力1311合約周三收報14,375元金額，下跌0.17%，較年初高點下跌7.5%。中國鋁業(yè)(601600.SS: 行情)(2600.HK: 行情)A股股市情況亦在歷史低位，周三收盤報3.15元，下跌1.56%。

而聯(lián)合金屬網(wǎng)資歷豐富分析師王麗新亦強調，這幾年小的鋁加工作坊仍不絕于耳，地方相關部門控制鋁產能的措施和力度沒有特別有效，此次新規(guī)意欲通過上下游產業(yè)鏈模式來提升行業(yè)競爭力，并提升新項目的起始規(guī)模等手段，或能提升政策執(zhí)行力。